Guía sobre la Ley de Residuos y Suelos Contaminados: principales claves

La ley de gestión de residuos y suelos contaminados (ley 7/2022), marca un hito para alinear España con las directivas europeas y así fomentar la economía circular. Este post se adentra en la esencia de esta norma, que no solo incorpora directivas como la Marco de Residuos (UE) 2018/851 y la Directiva (UE) 2019/904 sobre productos de plástico, sino que también actualiza y mejora la ley 22/2011. Descubre cómo esta legislación revisada impacta en la gestión ambiental y en los principios de sostenibilidad. ¿Quieres saber más? Continúa leyendo nuestra guía detallada.

España ha actualizado la normativa relativa a residuos con un enfoque hacia la economía circular que permite la prevención y reducción de la generación de los residuos

Guía para comprender la Ley de Residuos y Suelos Contaminados

La ley 7/2022 define la economía circular como un sistema económico en el que el valor de los productos, materiales y demás recursos de la economía dura el mayor tiempo posible, potenciando su uso eficiente en la producción y el consumo, reduciendo de este modo el impacto medioambiental de su uso, y reduciendo al mínimo los residuos y la liberación de sustancias peligrosas en todas las fases del ciclo de vida, en su caso mediante la aplicación de la jerarquía de residuos.

El objetivo de esta ley es la prevención y la reducción de la generación de residuos y de los impactos adversos de su generación y gestión, la reducción del impacto global del uso de los recursos y la mejora de la eficiencia de dicho uso con el objeto de, en última instancia, proteger el medio ambiente y la salud humana y efectuar la transición a una economía circular y baja en carbono con modelos empresariales, productos y materiales innovadores y sostenibles para garantizar el funcionamiento eficiente del mercado interior y la competitividad de España a largo plazo. Asimismo, esta ley tiene por finalidad prevenir y reducir el impacto de determinados productos de plástico en la salud humana y en el medio ambiente, con especial atención al medio acuático.

A continuación, vamos a hablar de tres de los tres puntos más importantes para entender la importancia de esta norma:

 1. Medidas para reducir el impacto de productos de plástico

El título V de esta ley está dedicado íntegramente a las medidas para la reducción del consumo de determinados productos de plástico en el medio ambiente.

Entre ellas destacamos las siguientes:

Medidas relativas al DISEÑO de recipientes de plástico para bebidas.

• Solo se podrán introducir en el mercado productos de plástico de un solo uso cuyas tapas y tapones permanezcan unidos al recipiente durante la fase de utilización prevista de dicho producto (obligatoriedad a partir de julio de 2024).
• Solo podrán introducirse en el mercado las botellas de tereftalato de polietileno (o botellas PET) que contengan al menos un 25% de plástico reciclado (obligatoriedad a partir de enero de 2023). 
• Solo podrán introducirse en el mercado botellas que contengan al menos el 30% de plástico reciclado (obligatoriedad a partir de enero de 2030).

Medidas relativas al MARCADO de determinados productos de plástico de un solo uso

Los productos de plástico de un solo uso que se introduzcan en el mercado deben in marcados de forma bien visible, claramente legible e indeleble, de manera que se informe a los consumidores sobre:

• Las opciones adecuadas para la gestión de los residuos del producto o los medios de eliminación de los residuos que deben evitarse.
• La presencia de plásticos en el producto y el consiguiente impacto ambiental negativo del abandono de basura dispersa o de los medios inadecuados de eliminación de residuos del producto en el medio ambiente. 

Objetivos de la RECOGIDA SEPARADA de botellas de plástico

Se establecen los siguientes objetivos de recogida separada de los productos de plástico con objeto de destinarlos a su reciclado:

• Para 2023 el 70% en peso respecto al introducido en el mercado
• Para 2025 el 77% en peso respecto al introducido en el mercado 
• Para 2027 el 85% en peso respecto al introducido en el mercado
• Para 2029 el 90% en peso respecto al introducido en el mercado

En caso de que no se cumplan los objetivos establecidos en 2023 o en 2025, se implantará en todo el territorio un sistema de depósito, devolución y retorno para estos envases en el plazo de dos años, que garantice el cumplimiento de los objetivos en 2025 y 2029.

2. Mejora en la trazabilidad y transparencia en la gestión de residuos

Con objeto de mejorar la trazabilidad y aumentar la transparencia en la gestión de los residuos, la ley dedica el título VI a la información sobre residuos, donde se encuentra regulado:

• El Registro de producción y gestión de residuos que incorpora la información procedente de los registros de las comunidades autónomas, relativa a los productores y gestores de residuos.
• Las memorias anuales que deberán recoger el contenido del archivo cronológico, el cual es obligatorio para las entidades o empresas registradas, así como para los productores de residuos no peligrosos de más de 10 toneladas al año y debe incluir la información relativa a las operaciones de producción y gestión de residuos. De esta forma, se facilita la trazabilidad de los residuos desde su producción hasta su tratamiento final. Asimismo, se añade la obligación de llevar un registro cronológico a las entidades o empresas que generen subproductos y a las que los utilicen.
• El Sistema electrónico de Información de Residuos (eSIR), sistema electrónico constituido por los registros, plataformas y herramientas informáticas que permiten disponer de la información necesaria para realizar el seguimiento y control de la gestión de los residuos y suelos contaminados en España

Todo ello contribuye a una mejor gestión de los residuos y a una reducción significativa de los factores contaminantes del medio ambiente vinculados a su tratamiento, transporte y eliminación.

3. Mejora en la trazabilidad y transparencia en la gestión de residuos

El título VII de la ley estable las medidas fiscales para incentivar la economía circular, en el que desarrolla dos instrumentos económicos cuya finalidad es la de reducir la generación de residuos y mejorar la gestión de aquellos cuya generación no se pueda evitar.

Estamos hablando de:

• El impuesto especial sobre los envases de plástico no reutilizables.

Se trata de un tributo de naturaleza indirecta que recaen sobre la utilización de envases no reutilizables que contengan plástico, tanto si se presentan vacíos como si se presentan conteniendo, protegiendo, manipulando, distribuyendo y presentando mercancías. La finalidad de este impuesto a plásticos de un solo uso es el fomento de la prevención de la generación de residuos de envases de plásticos no reutilizables, así como el fomento del reciclado de los residuos plásticos contribuyendo a la circularidad del material. 

• El impuesto sobre el depósito de residuos en vertederos, la incineración y la coincineración de residuos.

Se trata de un tributo de carácter indirecto que recae sobre la entrega de residuos en vertederos, instalaciones de incineración o de coincineración para su eliminación o valorización energética; y cuya finalidad es el fomento de la prevención, la preparación para la reutilización y el reciclado de los residuos, con la fracción orgánica como fracción preferente y la educación ambiental, al objeto de desincentivar el depósito de residuos en vertedero, la incineración y su coincineración.

¿A quién afecta la Ley 7/2022?

La Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados para una economía circular tiene un amplio ámbito de aplicación y afecta a todos los agentes que intervienen en la generación, gestión, transporte y comercialización de productos que pueden convertirse en residuos. Su objetivo es garantizar una gestión más sostenible de los recursos y reforzar la responsabilidad de cada actor dentro de la cadena de valor.

1. Productores de residuos

Los productores de residuos, tanto peligrosos como no peligrosos, deben adoptar medidas para prevenir su generación y asegurar una correcta gestión. Entre sus obligaciones se encuentran la separación de residuos en origen, el mantenimiento de la documentación exigida por la normativa y, en determinados casos, la llevanza de un archivo cronológico que permita garantizar la trazabilidad de los residuos generados.

2. Gestores de residuos

Las empresas dedicadas a la recogida, almacenamiento, valorización o eliminación de residuos deben cumplir estrictos requisitos de autorización, control y seguimiento. Asimismo, están obligadas a registrar las operaciones realizadas y a facilitar la información necesaria para asegurar la transparencia y trazabilidad de los residuos durante todo su ciclo de gestión.

3. Transportistas de residuos

Los transportistas desempeñan un papel fundamental en la cadena de gestión de residuos. La ley les exige garantizar que el traslado se realice conforme a la normativa vigente, manteniendo la documentación correspondiente y utilizando los sistemas de información establecidos para asegurar el seguimiento de los residuos desde su origen hasta su destino final.

4. Fabricantes e importadores de envases

Los fabricantes e importadores de envases están sujetos a importantes obligaciones relacionadas con la prevención de residuos y la economía circular. La norma impulsa el ecodiseño, fomenta el uso de materiales reciclados y establece requisitos específicos para determinados productos de plástico de un solo uso. Además, estos agentes pueden estar sujetos a sistemas de responsabilidad ampliada del productor.

5. Empresas industriales

Las empresas industriales deben adaptar sus procesos productivos para minimizar la generación de residuos y mejorar la eficiencia en el uso de los recursos. También están obligadas a garantizar una correcta gestión de los residuos que generan y a cumplir con los requisitos de registro, control y comunicación establecidos por la ley. Por ello es importante contar con una entidad de inspección acreditada para la Ley 7/2022 de residuos y suelos.

6. Comercios y distribuidores

Los comercios y distribuidores deben colaborar en la reducción del impacto ambiental de los productos que ponen en el mercado. Entre otras medidas, la ley fomenta la reducción del consumo de plásticos de un solo uso, la promoción de alternativas reutilizables y la correcta información al consumidor sobre la gestión de los residuos.

7 Administraciones públicas

Las administraciones públicas tienen un papel clave en la aplicación y supervisión de la Ley 7/2022. Además de ejercer funciones de control e inspección, deben impulsar políticas de prevención de residuos, fomentar la recogida separada, promover la contratación pública sostenible y desarrollar medidas que favorezcan la transición hacia una economía circular.

¿Cuáles son los aspectos más importantes de la Ley de Residuos y Suelos Contaminados?

La Ley 7/2022 introduce un nuevo marco para reforzar la política de residuos en España, impulsar la economía circular y adaptar la normativa nacional a la Directiva Marco de Residuos. Desde su entrada en vigor, incorpora nuevas obligaciones para empresas y administraciones, así como medidas destinadas a prevenir la generación de residuos y mejorar su gestión. Estos son algunos de sus aspectos más relevantes:

• Adaptación de la normativa española al marco europeo

La Ley 7/2022 adapta el ordenamiento jurídico español a la Directiva Marco de Residuos y a otras directivas europeas en materia de residuos y plásticos de un solo uso. Su publicación en el Diario Oficial BOE, a través de la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado, supuso un paso decisivo para alinear la legislación española con los objetivos europeos de sostenibilidad y economía circular.

• Prevención de residuos y objetivos de reducción

Uno de los pilares de la norma es reducir la generación de residuos antes de que estos se produzcan. Para ello, establece objetivos de reducción, fomenta la reutilización y promueve modelos de producción y consumo más sostenibles, priorizando la prevención frente a otros tratamientos de residuos.

• Regulación de la condición y del fin de condición de residuo

La ley define cuándo un material adquiere la condición de residuo y en qué circunstancias puede alcanzar el fin de condición de residuo tras un proceso de valorización. Esta regulación favorece la reincorporación de materiales al ciclo productivo siempre que cumplan los requisitos legales y de seguridad.

• Plan de minimización para determinados productores

La normativa refuerza la obligación de implantar un plan de minimización para determinados productores de residuos, con el objetivo de reducir su generación en origen y mejorar la eficiencia en el uso de los recursos, contribuyendo así a una gestión ambiental más sostenible.

• Medidas sobre los plásticos de un solo uso

La ley incorpora restricciones para diversos productos de plástico de un solo uso, entre ellos los bastoncillos de algodón, con el objetivo de disminuir su impacto ambiental. Además, impulsa el uso de alternativas reutilizables y reciclables y fija medidas para reducir el consumo de este tipo de productos.

• Mejora de la trazabilidad y de la gestión de los residuos

La Ley 7/2022 refuerza el control documental, la trazabilidad y los tratamientos de residuos mediante nuevos registros y sistemas de información que permiten realizar un seguimiento completo desde la producción del residuo hasta su tratamiento final, favoreciendo una gestión más transparente y segura.

• Una norma estructurada para regular toda la gestión de residuos

La ley se organiza en diferentes apartados, entre ellos el Título II, el Título III y el Capítulo II, donde se regulan aspectos como la prevención, la producción, la gestión y las obligaciones de los distintos operadores. Asimismo, prevé la participación de la Comisión de Coordinación para garantizar una aplicación homogénea de la normativa en todo el territorio nacional.

Como hemos visto a lo largo de este post, en nuestro país se ha actualizado la normativa relativa a residuos con un enfoque hacia la economía circular que permite la prevención y reducción de la generación de los residuos y sus impactos adversos, así como la reducción del impacto global del uso de los recursos mejorando su eficiencia. Todo ello, con la finalidad tanto de la protección del medio ambiente como de la salud humana.