¿Sustituye el DeCA al documento ADR? ¿Qué cambios habrá para el transporte de mercancías peligrosas a partir del 5 de octubre de 2026?

La digitalización de la documentación del transporte por carretera introduce un nuevo elemento que las empresas que trabajan con mercancías peligrosas ADR deben tener en cuenta: el Documento Electrónico de Control Administrativo, conocido como DeCA. A partir del 5 de octubre de 2026, el documento de control administrativo deberá gestionarse en formato digital en los supuestos establecidos por la normativa. Sin embargo, esta obligación plantea una duda importante para el sector: ¿el DeCA sustituirá a la documentación ADR que acompaña a las mercancías peligrosas? La respuesta es no. Ambos documentos tienen finalidades diferentes y deberán coexistir.

La gran pregunta: ¿el DeCA sustituye al documento ADR?

La respuesta corta: no

Este es probablemente el punto más importante para cualquier empresa que realice transporte de mercancías peligrosas.

El DeCA y el documento ADR tienen finalidades diferentes.

El DeCA es un documento de control administrativo del servicio de transporte. Su finalidad está relacionada con aspectos como quién contrata el transporte, quién lo ejecuta y cuáles son los datos administrativos de la operación.

El documento ADR, por su parte, está relacionado con la seguridad del transporte de mercancías peligrosas y proporciona información específica sobre la materia transportada y las condiciones aplicables.

Por tanto, una empresa no debe asumir que generar un DeCA implica haber cumplido automáticamente con todas las obligaciones documentales establecidas por el ADR.

 ¿Qué información contiene el DeCA?

El documento de control administrativo tiene como finalidad identificar y documentar la operación de transporte.

Entre otros aspectos, permite determinar:

• Quién es el cargador contractual.
• Quién es el transportista efectivo.
• El origen del transporte.
• El destino.
• Los datos administrativos correspondientes al servicio.

Las aplicaciones informáticas utilizadas para gestionar el DeCA deben contemplar los datos previstos en la normativa y generar el documento antes del inicio efectivo del servicio.

Además, determinados formatos utilizados para otros documentos de transporte pueden utilizarse también como DeCA, siempre que incorporen todos los datos exigidos y permitan identificar de forma expresa y diferenciada al cargador contractual y al transportista efectivo.

Este punto es especialmente relevante para el sector ADR.

¿Qué es el DeCA y por qué afecta al transporte ADR?

El Documento Electrónico de Control Administrativo (DeCA) es la evolución digital del tradicional documento de control administrativo utilizado en el transporte público de mercancías por carretera. Su objetivo es facilitar el control administrativo de las operaciones de transporte y permitir que la información necesaria pueda estar disponible electrónicamente durante una inspección.

La Resolución de 5 de junio de 2026 establece las características que deben cumplir tanto los sistemas informáticos utilizados para generar estos documentos como los propios documentos electrónicos. La resolución desarrolla la obligatoriedad establecida por la normativa y sustituye a la anterior Resolución de 22 de mayo de 2023.

Entre las principales características del nuevo sistema destacan:

• El DeCA se genera en formato PDF.
• El documento debe tener un tamaño máximo de 5 MB.
• Debe generarse de forma nativa digital.
• Debe incorporar un código QR.
• El código QR debe permitir acceder a la dirección web específica del documento.
• El documento debe estar disponible para su consulta durante una inspección.
• Los documentos generados deben conservarse durante un mínimo de un año.

Por tanto, las empresas que realizan transporte de mercancías peligrosas ADR deberán incorporar esta nueva exigencia a sus procedimientos documentales.

¿Qué documentación exige actualmente el ADR?

El hecho de que el documento de control administrativo pase a formato electrónico no significa que desaparezca la documentación específica exigida para el transporte de mercancías peligrosas. El ADR establece sus propios requisitos documentales. Entre ellos se encuentra el documento de transporte ADR, que contiene la información necesaria para identificar correctamente la mercancía peligrosa y conocer las condiciones aplicables a su transporte.

Además, dependiendo de las características de la operación, pueden ser necesarias otras documentaciones, como:

• Instrucciones escritas.
• Certificado de formación ADR del conductor.
• Certificado de aprobación del vehículo, cuando proceda.
• Documentación específica de cisternas.
• Certificados y documentación de equipos específicos.
• Información relativa a la mercancía transportada.

La entrada en vigor del DeCA no debe interpretarse como una eliminación de las obligaciones documentales específicas del ADR.

¿Puede un documento ADR utilizarse también como DeCA?

Aquí encontramos una de las cuestiones más interesantes para las empresas de transporte ADR. La normativa contempla expresamente la posibilidad de utilizar formatos correspondientes a otros documentos de transporte como documento electrónico de control administrativo. Entre los formatos mencionados se encuentra precisamente el documento de transporte según el Acuerdo sobre Transporte Internacional de Mercancías Peligrosas por Carretera (ADR). Esto significa que, bajo las condiciones establecidas en la normativa, un documento de transporte ADR puede utilizarse también para cumplir la función de DeCA. Pero existe una condición fundamental: el documento deberá incorporar todos los datos exigidos para el documento de control administrativo.

Por tanto, no basta simplemente con disponer de un documento ADR. Será necesario comprobar que contiene la información administrativa requerida y que identifica correctamente las figuras de cargador contractual y transportista efectivo. Esta posibilidad puede facilitar considerablemente la gestión documental de las empresas ADR, ya que permite integrar información en un mismo documento en lugar de duplicar procesos.

¿Qué información seguirá siendo específica del ADR?

Aunque un documento pueda utilizarse también como DeCA, la información específica del ADR seguirá siendo necesaria. El documento de transporte ADR debe permitir identificar aspectos relacionados directamente con la mercancía peligrosa, como:

• Número ONU.
• Denominación oficial de transporte.
• Clase ADR.
• Grupo de embalaje, cuando corresponda.
• Cantidad transportada.
• Tipo de envase/embalaje o vehículo.
• Disposiciones o restricciones aplicables (código de túnel).

Esta información responde a una finalidad completamente diferente de la del control administrativo. Por ejemplo, conocer quién ha contratado un transporte puede ser relevante desde el punto de vista administrativo, pero no permite determinar qué mercancía peligrosa se está transportando ni qué condiciones de seguridad deben aplicarse. De la misma manera, conocer el número ONU de una mercancía no sustituye necesariamente a la información administrativa que debe figurar en el documento de control.

¿Qué deben hacer las empresas ADR antes del 5 de octubre de 2026?

La entrada en vigor de la obligatoriedad del DeCA supone una oportunidad para revisar los procedimientos documentales utilizados actualmente. Las empresas deberían comprobar, como mínimo, los siguientes aspectos:

1. Revisar sus sistemas de gestión documental

Es necesario comprobar que el sistema utilizado para generar documentación de transporte puede generar documentos electrónicos que cumplan las características exigidas. El DeCA debe generarse de forma nativa digital, por lo que un simple escaneo de un documento en papel no será válido como documento electrónico de control administrativo.

2. Comprobar la información administrativa

Si se pretende utilizar el propio documento ADR como DeCA, habrá que verificar que incorpora todos los datos exigidos para el documento de control. Especial atención deberá prestarse a la identificación del cargador contractual y del transportista efectivo.

3. Mantener la documentación ADR

La digitalización del control administrativo no elimina las obligaciones documentales derivadas del ADR. Los procedimientos internos deben diferenciar claramente qué información corresponde al control administrativo y cuál responde a las obligaciones de seguridad del transporte de mercancías peligrosas.

4. Garantizar el acceso durante las inspecciones

Los documentos electrónicos deberán poder estar disponibles para su descarga durante las inspecciones en carretera. Cada fichero electrónico debe disponer además de una dirección web única y específica.

5. Revisar la conservación de documentos

Los cargadores contractuales y transportistas efectivos deben conservar los ficheros electrónicos generados durante al menos un año. Por tanto, será necesario disponer de sistemas adecuados de almacenamiento y recuperación de la documentación.

¿Qué supone este cambio para el sector ADR?

El principal cambio no es la desaparición de la documentación ADR, sino la integración de la documentación administrativa en un entorno digital. Para las empresas ADR esto puede suponer una ventaja si los sistemas están correctamente configurados. La posibilidad de utilizar el documento ADR como DeCA puede permitir integrar en un mismo documento la información necesaria para diferentes finalidades, evitando duplicidades y facilitando la gestión documental.

Sin embargo, también aumenta la importancia de revisar los sistemas informáticos y los procedimientos internos antes de la entrada en vigor de la obligación.

Un error frecuente sería considerar que cualquier PDF es automáticamente un DeCA. La normativa establece requisitos concretos: generación nativa digital, formato PDF, código QR, URL específica y disponibilidad para inspección en carretera, entre otros.

La implantación del DeCA en el transporte por carretera no sustituye la documentación ADR. Desde el 5 de octubre de 2026, las empresas deberán digitalizar el documento de control administrativo, manteniéndose las obligaciones específicas para el transporte de mercancías peligrosas.  Ambos documentos cumplen funciones distintas: el DeCA acredita administrativamente el servicio de transporte, mientras que el documento de transporte ADR contiene la información necesaria para la identificación y gestión segura de las mercancías peligrosas. 

Por ello, las empresas deben revisar y adaptar sus sistemas de gestión documental y procedimientos internos para garantizar el cumplimiento simultáneo de las exigencias administrativas y de la normativa ADR vigente.