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¿Qué es el Sistema Nacional de Respuesta ante la contaminación marina (SNR) y cómo funciona?
La protección del medio marino es uno de los principales objetivos de los Estados en las últimas décadas y en concreto en España. Numerosos sucesos contaminantes con consecuencias catastróficas llevaron a la necesidad de implantar mecanismos de respuesta eficaces y a la firma de Convenios internacionales de cooperación la lucha frente a la contaminación marina. En España, a través del Real Decreto 1695/2012, se aprobó y desarrolló el Sistema Nacional de Respuesta ante la contaminación marina. Este Sistema Nacional de Respuesta implica la creación y puesta en marcha de diferentes planes de respuesta y su coordinación entre sí. En el presente blog veremos en qué consiste y cómo se gestiona.
El SNR ha supuesto una mejora en la protección de las aguas marítimas españolas, con un amplio desarrollo de los medios disponibles y el entrenamiento del personal de respuesta
¿Qué es el Sistema Nacional de Respuesta ante la contaminación marina (SNR)
El Sistema Nacional de Respuesta (SNR) es el sistema que proporciona los mecanismos de respuesta ante los posibles sucesos e incidentes derivados de la contaminación marítima y de la ribera del mar. Se aplica en aquellos casos de contaminación marina, ya sea accidental o deliberada, cualquiera que sea su origen o naturaleza, y que afecte o pueda afectar a las aguas abiertas o las costas españolas.
Objetivos del Sistema Nacional de Respuesta ante la contaminación marina (SNR)
El objetivo principal del SNR es establecer un marco general de actuación en caso de contaminación marina, integrado por diferentes planes de contingencias de distinto rango, y con el fin de:
- Definir las líneas generales de actuación, de acuerdo con los requerimientos normativos y protocolos internacionales aplicables a la prevención y lucha contra la contaminación marina.
- Definir las pautas de activación de los diferentes planes en función de unas situaciones de emergencia establecidas de acuerdo con la gravedad del suceso.
- Establecer fórmulas de coordinación en el caso que se encuentren activados varios planes de forma simultánea.
- Establecer protocolos de comunicación de la activación de los planes.
- Definir las actuaciones de las diversas administraciones públicas competentes, así como de otras instituciones públicas y privadas, en la utilización de medios aplicables en la lucha contra la contaminación marina.
- Adecuar la coordinación y colaboración entre todas las administraciones públicas competentes y entidades públicas y privadas, que dispongan de medios de lucha contra la contaminación.
Principales entidades y organizaciones involucradas
El Sistema Nacional de Respuesta involucra la actuación de diferentes tipos de Planes en función de la gravedad de la emergencia y la zona afectada. La responsabilidad y dirección de esos planes es competencia de diferentes administraciones dependiendo del ámbito de actuación.
Es por ello, que para los diferentes planes que engloban el Sistema Nacional de Respuesta, las administraciones implicadas serán las Autoridades Portuarias, Capitanías Marítimas, Salvamento Marítimo (SASEMAR), Protección Civil, administraciones locales y autonómicas, y en caso de activación de los planes de mayor envergadura, el Ministerio de Transportes o el Ministerio de Transición Ecológica.
Legislación y normativa que respalda el SNR
El Sistema Nacional de Respuesta es la consecuencia de la aplicación en España del Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos de 1990, conocido por las siglas OPRC 90, y su Protocolo sobre sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, conocido por las siglas OPRC-HNS 2000. Tienen como objetivo la cooperación internacional y la asistencia mutua en incidentes mayores de contaminación marina, y el desarrollo y mantenimiento en los Estados de la adecuada capacidad de preparación y respuesta frente a emergencias de contaminación marina de todos los niveles, ya sea ésta causada por hidrocarburos o por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas.
Con anterioridad al SNR, en España se elaboró el Real Decreto 253/2004, de 13 de febrero, por el que se establecen medidas de prevención y lucha contra la contaminación en las operaciones de carga, descarga y manipulación de hidrocarburos en el ámbito marítimo y portuario, y el Plan Nacional de Contingencias por contaminación marina accidental, que se aprobó para hacer frente a los supuestos de contaminación por hidrocarburos.
Sin embargo, estas disposiciones no contemplaban ni regulaban los supuestos en que la causa de la contaminación era por otras sustancias distintas de los hidrocarburos.
Es por ello que se hizo preciso crear el Sistema Nacional de Respuesta como instrumento técnico y de coordinación entre las diversas administraciones públicas con competencia en la materia, y susceptible de proporcionar una respuesta adecuada, regulado por el Real Decreto 1695/2012.
¿Cómo funciona el Sistema Nacional de Respuesta ante la contaminación marina?
1. Estructura del Sistema
El Sistema Nacional de Respuesta está formado por dos subsistemas dependiendo de la zona de actuación o que se haya visto afectada.
- Subsistema Marítimo: cuando el ámbito de actuación son aguas marítimas. Está integrado por dos tipos de planes:
- Plan Marítimo Nacional: Para sucesos de contaminación marina que afecten o pueda afectar a las aguas en las que España ejerce soberanía o cuando se pueden ver afectadas aguas de países vecinos.
- Planes Interiores Marítimos, que son planes de contingencias ante un suceso de contaminación marina en un puerto, un terminal marítimo de manipulación de mercancías, una plataforma marina de exploración o explotación de recursos naturales en el mar, así como cualquier otra instalación marítima.
- Subsistema Costero: cuando la contaminación afecta o puede llegar a afectar a la zona costa. Está integrado por tres tipos de planes:
- Plan Estatal de Protección de la Ribera del Mar: Para incidentes que afectan la costa y requieren intervención estatal.
- Planes Territoriales: para incidentes que afecten a la zona de costa de una comunidad autónoma o de las ciudades autónomas.
- Planes Locales de Protección de la Ribera del Mar: para incidentes que afecten a la zona de costa de un municipio y hayan sido desarrollados por entidades locales costeras.
2. Activación y coordinación
Cuando se produce un suceso de contaminación marina, y para activar el plan o planes correspondientes en el adecuado grado de respuesta, el Sistema Nacional de Respuesta diferencia la emergencia en dos Fases:
- Fase de Alerta: Supone la recepción de un aviso de un posible suceso de contaminación y la puesta en disposición de actuar de los medios y recursos movilizables adscritos al Plan correspondiente, por si fueran de necesidad.
- Fase de Emergencia: Supone la confirmación de un suceso de contaminación marina y la necesidad de movilizar los medios y recursos adscritos al Plan correspondiente.
Esta Fase Emergencia se subdivide en cuatro tipos de Situaciones, que van de 0 a 3, dependiendo de la magnitud de la emergencia, recursos necesarios o zonas afectadas.
- Situación 0: episodio de contaminación marina de pequeña magnitud y peligrosidad que queda dentro del ámbito de aplicación de un Plan Interior Marítimo o un Plan Local, con capacidad de respuesta.
- Situación 1: episodio de contaminación marina de magnitud o peligrosidad media, que queda dentro del ámbito de aplicación de un Plan Interior Marítimo o un Plan Local, pero los medios activados en Situación 0 no son suficientes, la contaminación se produce fuera del ámbito de aplicación o debido a la vulnerabilidad de la zona se considere necesario activar los medios de planes superiores (Plan Territorial o Plan Marítimo Nacional)
- Situación 2: episodio de contaminación marina de magnitud o peligrosidad grave, donde los medios activados en situación 1 no son suficientes o la zona es especialmente vulnerable. El Plan Territorial y el Plan Marítimo Nacional se activan y se puede solicitar la movilización de medios del Plan Ribera para dar apoyo al Plan Territorial.
- Situación 3: episodio de contaminación marina de magnitud o peligrosidad muy grave que afecta varias comunidades autónomas o estados limítrofes o que, por peligro de la seguridad de personas o bienes, sea declarada emergencia de interés nacional. En este caso se activan directamente el Plan Marítimo Nacional y el Plan Ribera, así como los Planes Territorial, los planes interiores marítimos y los planes locales correspondientes.
3. Procedimientos
El contenido de los distintos planes de contingencia, adaptados a su ámbito de aplicación específico, consta de los siguientes apartados:
- Ámbito de aplicación del plan
- Análisis de riesgos y áreas vulnerables, en el que se hará una evaluación de los posibles riesgos de contaminación de las instalaciones y la identificación de las áreas más vulnerables a proteger.
- Determinación de las circunstancias de activación del plan, según las fases y situaciones que puedan presentarse, en función de la gravedad del suceso y los medios materiales y humanos que es preciso movilizar.
- Composición y funciones de los órganos de dirección y respuesta del plan
- Procedimiento de notificación de incidencias
- Sistema de coordinación con otros planes
- Procedimiento de actuación
- Circunstancias en las que se declarará el fin de la contingencia
- Inventario de medios disponibles bajo su ámbito de competencia
- Programa de mantenimiento de los medios materiales disponibles
- Programa de adiestramiento y ejercicios periódicos de simulación de activación del plan
- Procedimiento de revisión del plan
El SNR ha supuesto una mejora en la protección de las aguas marítimas españolas, con un amplio desarrollo de los medios disponibles y el entrenamiento del personal de respuesta. También los mecanismos de coordinación entre las diferentes administraciones se han visto ampliamente mejorados. Tener un sistema de coordinación en emergencias por contaminación marina que regula la actuación y los medios, desde el nivel más bajo (instalaciones) hasta el nivel nacional, ha tenido un impacto altamente positivo dando respuesta de forma eficaz a situaciones de emergencia graves en los últimos años.
